Соответствующие выводы, а также оценки влияния механизма трансграничного углеродного регулирования (ТУР) Европейского Союза на доходы национального бюджета были представлены 28 июля 2021 года на встрече Центра макроэкономических исследований НИФИ с Департаментом бюджетной политики и стратегического планирования Минфина России.

В ходе совещания эксперты Центра макроэкономических исследований НИФИ Антон Вотинов и Сергей Судаков рассмотрели особенности влияния ТУР на снижение доходов бюджета по налогу на прибыль, а также проанализировали опубликованный 14 июля 2021 года проект Европейской комиссии (ЕК) по введению данного механизма.

Антон Вотинов подчеркнул, что для оценки снижения доходов по налогу на прибыль в разрезе региональных бюджетов важен товарный охват. В зависимости от специализации экономики субъекта включение некоторых товаров в ТУР значительно увеличивает бюджетные риски.

Сергей Судаков описал параметры механизма ТУР, указанные в проекте документа Европейской комиссии. В соответствии с ним ТУР будет введен в 2023 году. В период до 2026 года он не предполагает взимание платежей с импортеров товаров в ЕС, они будут обязаны только подавать отчетность о ввозимых в ЕС товарах уполномоченным органам власти стран – членов ЕС. В отчетности, например, должна быть указана информация о прямых и косвенных выбросах, возникающих при производстве ввозимой продукции.

Сотрудники Центра также отметили, что текущие предложенные параметры ТУР являются менее жесткими по сравнению с ожидавшимися ранее. Например, при расчете платежей по ТУР после 2026 года углеродоемкость товаров будет рассчитываться без учета косвенных выбросов от потребляемого электричества. При этом необходимо учитывать, что опубликованные параметры ТУР могут быть не окончательными, так как проекту документа еще предстоит пройти несколько этапов согласования.

Изначально ТУР будет распространяться на импорт цемента, электроэнергии, удобрений, черных металлов и изделий из них, алюминия и изделий из него. В дальнейшем у ЕК есть право расширить данный список. Ставка ТУР будет привязана к цене выбросов, сформированной в системе торговли выбросами ЕС (СТВ ЕС).

По результатам встречи стороны договорились продолжить дальнейшую работу, в том числе в сфере разработки механизмов, которые позволят минимизировать потери российской экономики от ТУР.

21 июля 2021 года НИФИ Минфина России и ВНИИ труда Минтруда России провели Международную научно-практическую конференцию «Финансовая модель государственной политики содействия занятости населения». Участники мероприятия обсудили сравнительные преимущества страхового и бюджетного принципов защиты от безработицы, финансовую модель политики содействия занятости населения, распределение полномочий между федеральным центром и регионами, использование социального контракта в качестве инструмента политики занятости и другие вопросы.

Директор НИФИ Владимир Назаров в приветственном слове отметил актуальность и важность обсуждения новых подходов к политике занятости с участием ведущих экспертов, представителей органов власти, в том числе региональных служб занятости и общественных организаций.

С основным докладом, посвященным финансовой модели политики занятости населения в России, выступила ведущий научный сотрудник Центра финансов социальной сферы НИФИ Минфина России Наталья Локтюхина. В своем выступлении она оценила перспективы развития механизмов поддержки занятости и содействию трудоустройства и отметила необходимость усиления координирующей роли федерального центра с одновременной гибкостью для регионов в ее реализации. «Мы предлагаем пересмотреть активные программы содействия занятости, в частности, закрепить трудоустройство соискателей в качестве основного показателя результатов работы центров занятости населения и критерия эффективности деятельности глав субъектов Российской Федерации», – сказала Наталья Локтюхина.

Эксперт предложила трактовать финансовую модель политики занятости шире, чем просто систему пособий и распределение обязательств между центром и регионами – содействие занятости следует рассматривать в комплексе с мерами социальной защиты. Зачастую между ними возникает конфликт, и усилия центров занятости по трудоустройству сводятся на нет при администрировании мер социальной поддержки – например, в ряде случаев граждане лишаются социальных выплат при трудоустройстве. «Необходимо в комплексе посмотреть на весь спектр мер поддержки и гарантий гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, с точки зрения их эффективности», – добавила эксперт.

Она также оценила целесообразность введения в ближайшей перспективе страхования от безработицы в России. По мнению эксперта НИФИ такие решения преждевременны по ряду причин, связанных с рисками предлагаемой страховой модели и экономической конъюнктурой в стране.

От НИФИ Минфина России в мероприятии также приняли участие руководитель Центра социальной сферы Олеся Феоктистова и ведущий научный сотрудник Центра финансовой политики Юрий Кузнецов.

14 июля научные сотрудники Центра международных финансов НИФИ Людмила Кабир и Сергей Савинский выступили с докладами в рамках IV Международного научно-практического семинара «Зеленая экономика и зеленые финансы – базис инновационного развития».

Людмила Кабир в своем выступлении рассмотрела последствия отказа России от участия в активном обсуждении зеленой и климатической повестки. По ее словам, занятие консервативной позиции приводит к исключению нашей страны из числа тех государств, которые формируют глобальную международную повестку: «Отсутствие согласованной позиции и политической воли в решении вопроса подключения к зеленому тренду лишает страну возможности модернизации и эффективной интеграции в международную систему разделения труда».

Дальнейшее игнорирование концепции устойчивого развития и основанной на ней зеленой экономики формирует риски:
- «игры по чужим правилам»;
- исключения из глобального управления;
- потери контроля над национальной экономикой;
- неэффективности принимаемых решений;
- неспособности извлечь выгоду от глобального тренда на зеленую экономику.

Доклад Сергея Савинского был посвящен развитию «зелёного» кредитования в КНР. Актуальность исследования, во-первых, обусловлена тем, что по мнению международных экспертов, использование финансовых рычагов в состоянии изменить ситуацию не только в сфере экологии, но и в сфере борьбы с бедностью. Во-вторых, по объему эмиссии «зеленых» ценных бумаг Китай лишь немного уступает мировому лидеру – США ($38 млрд и $42,4 млрд).

Отмечается, что руководством КНР уже предпринят целый комплекс мер, направленных против развития и слепого расширения энергоемких и загрязняющих отраслей промышленности. Например, финансовые учреждения, предоставляющие кредиты предприятиям, не имеющим экологической и социальной ответственности, также являются соучастниками экологических преступлений. Для контроля за выполнением экологических предписаний в Пекине сформирован и активно сотрудничает с соответствующими международными структурами китайский Международный институт зеленых финансов.

Доклады научных сотрудников Центра международных финансов НИФИ вызвали большой практический интерес. В докладах использованы результаты научно-исследовательской работы, выполняемой институтом в 2021 году. Материалы выступления доступны по ссылке: https://www.youtube.com/watch?v=6o-d1i28v2o.